农业结构调整，对我国农业和农村经济的长期提高将有深远的影响。
一、农业结构调整的依据和意义
主要依据是：第一，我国农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡，丰年有余。这个历史性的变化，使原有的结构不再适应目前的经济提高形势，必须调整。
第二，农业的提高由资源约束变为资源与市场双重约束。农业资源特别是土地资源、水资源约束非常明显。近几年农产品出现卖难的难题，这就是市场约束。
第三，农业生产的任务由解决温饱的需要转向小康的需要，对农产品的品种和质量有更高的要求，原有的结构对质量重视不够，现在要求有更多的优质产品。
第四，农业区域性结构雷同，不能发挥地区的优势。
第五，中国加入WTO面临国际市场的竞争，现有的结构不能适应这种竞争。
从这五个方面分析，都要求调整农业和农村经济结构。现在我们正进入由传统农业向现代农业转变的关键时期，中央提出农业结构调整是非常及时的。
农业结构调整的意义，可从三个方面来领悟，第一，它不是简单多种一点何，少种一点何的难题，而是要全面提高农产品的质量，优化农业区域布局，实现农产品的可持续提高，实现城乡经济的协调提高。第二，具体领悟战略性调整的意义，不仅要解决当前农产品卖难和农民增收困难，而且要立足于农村经济的长远提高和加快农业现代化建设的步伐。第三，不仅要着眼农业和农村自身的提高，它还涉及国民经济的全局和全球范围农业科技革命，而且要融入全球农产品市场这样一个难题。
二、农业结构调整的制度和层次
农业结构调整的目标就是由产量最大化调整为效益最大化。效益本身包含产量高低的内容在里面。农业提高进入新的转折时期，很多产品相对剩余，粮食卖不出去，果品卖不出去，农民增收遇到困难，农业结构调整从战略性上考虑，就是把效益，或者利润放在主要的位置考虑。效益的最大化，并不排除产量的最大化。
农业结构调整的制度，就是调优、调高、调活、调富。调优要有优质品种及其栽培技术。调高就是继续提高单产，特别是在有一部分粮食相对比较富足的情况下，压缩粮食面积，调高单产水平尤其重要。调活农村经济，调富农民。这八个字四个制度要同时考虑缺一不可。
农业结构调整操作的层次，一是表层的难题，一是深层的难题。
表层有三个方面的难题，一个是产业结构的调整，就是大农业内部农、林、牧、渔四大结构的调整。产业结构调整里面，要注意提高牧、渔业的比重，特别是畜牧业产值的比重。在种植业里面，要提高经济作物的比重。
从全国来看，1980年农林牧渔的产值比例，农业主要是种植业占75．6%，到1997年降低为56．4%。林业1980年是4．2%，1997年3．3%。畜牧业提高比较快，由1980年的18．4%到1997年的31．0%。渔业由1980年的1．7%到1997年增长为9．3%。种植业的比重总体在降低，畜牧业和渔业在增加。农村经济相对比较活，农业收入得到了增加。
粮食作物和经济作物的比重。从全国来看，1997年大致是8∶2，很多地方达到7∶3，少部分达到6∶4。中东部地区，粮食富足的地方，可以增加经济作物。
表层结构第二个难题就是要调整产品结构。产品结构主要是提高优质产品、专用产品、特色产品。要以优质产品代替、压缩一般的产品和滞销的产品。专用产品就是按加工的需要选种作物。特色产品，各个地方都应重点提高，特色就是这个地区有优势，甚至是这个地区特有的物品，不能代替的，在市场竞争中有优势的。加入WTO以后，在国外市场也有竞争能力。
第三个表层难题就是调整区域布局结构。农业生产有很强的地域适应性。现有区域布局雷同的地方，要根据不同区域的天然条件、技术条件和农民的种植习性，安排具有区域优势和传统产品的内容，体现其比较优势。
我们建议行动规划的实施要体现：分类指导，科技振兴，产业带动，项目支撑。四句话的第一句的分类指导，实际上是讲区域布局结构。在区域布局结构的调整里，一定要引入科技这个影响，还需要考虑农民种植经验。
一个省，一个地市，一个县市，一个乡镇，甚至一个村都存在着不同类型的地区，都要考虑这个难题。从全国范围来看，主要是沿海和大城市的郊区，要积极提高高效和出口创汇农业，应扩大经济作物的面积。中西部生态脆弱区，要逐步退耕还林还草，提高林果和畜牧业。从全国来讲，这是大的区域布局和结构调整。
产业结构、产品结构和区域布局结构，这三个难题非常重要，当前必须要抓的，但它是表层的难题。这些结构即使调整好，然而市场变化是比较大的，过两三年，或者三四年以后，很可能在市场上会遇到新的难题，有新的风险。因此要把这种风险分散，分散这种风险就要考虑三个深层的难题。
一个就是农产品加工。第二是种植和养殖基地的培育和建设。第三是产业化经营。关于农产品加工，我们民族比较薄弱，各地都要重视和设计农产品加工项目。
关于种植和养殖基地的建设。中央提出来要优质优价。然而优质要通过优用这个环节才能实现它的价格，才能实现优价。优质优用优价很重要的措施，就是种植业和养殖业基地的建设。基地的建设要有一定的规模，进行连片种植。比如在南阳市就有一百多万亩的小辣椒生产基地，还有猕猴桃基地。现在各地都有一些基地。大家要有觉悟把基地培养做大。只要有基地，才能很好的把农民组织起来，把市场很好的联结起来，把科学技术很好的引进去，因此基地是很重要的。
关于产业化经营。从经营的角度来看，龙头企业＋基地＋农户，是产业化经营的一条经济技术路线。应注意两点：一点是要认认真真修补产业链；第二点是扎扎实实培育经济增长点。因此，没有龙头企业要补龙头，没有基地要补基地。
加工难题，基地难题，产业化经营难题，这三个深层次的难题要跟三个表层的难题同时考虑，这样才能使农业结构调整既能够形成一个优化结构，优化以后又能相对稳定下来，并且分散农民种植的市场风险，达到由产量的最大化调整为效益最大化的目标，体现调优调高调活调富的制度。
三、农业结构调整要把握好几项职业
一是市场建设和搞活流通。既要搞好当地市场，又要发现和支持会做市场的能人，开拓异地市场。
二是依靠科技。关键是找农业生产跟科研单位的结合点。有了结合点，就可以引进优质的品种和先进的技术，包括加工技术。要运用好的机制，提高农村经济都需??结合的形式很好。一个是农业科技示范县；一个是农业科技示范园。
第三，做好结构调整规划。很多地方搞过农村经济提高规划、农业提高规划、持续农业提高规划。现要有针对性的有操作性的做好农业结构调整规划。规划要按农业结构调整目标制度和不同层次进行。要专家跟地方政府和部门联合起来做规划。规划要体现先进性和可操作性，地县级的规划是重点。
第四是尽快启动农业结构调整的先导示范区。一个省要有一两个地市先行调整，一个县要启动一到两个乡镇。规定两到三年，按照何样的目标，给他一定的支持，起到先导示范的影响。先导示范区是属于操作的难题，就是通过先导区先走一步，通过操作的操作还可以发现一些难题，拓展资料一些经验，光有理性的认识不够，通过先导区的操作，加以提炼，根据结构调整的产业政策，以及理性上的认识，宏观规划和指导，结合自己的操作职业，对结构调整和长期战略任务可能会有一个好的结局。
