二手车限迁
总第1127期
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总编辑|马黎明责编|张宇采编|谭扬
上周，全国政协十三届四次会议和十三届全国人大四次会议正式在京召开。作为国民经济的战略支柱产业，汽车再次吸引了广泛关注。5日，国务院总理在政府工作报告中提到2021年重点工作时，也两次提及汽车。
其中，在谈及扩大内需时提到，稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。
值得注意的是，这也是继2018年政府工作报告中提出要全面取消“二手车限迁政策”后，再次将二手车交易问题纳入了年度重点工作当中。
目前我国的二手车交易
究竟有哪些不合理限制
作为汽车发展中的重要组成部分，二手车一直都是行业关注的焦点。据中国汽车流通协会统计数据显示，2020年我国二手车市场累计交易量已达1434.14万辆，其规模可见一斑。
然而伴随着交易规模持续扩大，我国二手车交易却背负着诸多枷锁，仍有许多不合理的限制。这也是为何我国的二手车交易市场明明拥有着万亿级的前景，却始终无法完成突破的重要原因之一。
据《中国经营报》报道，针对我国二手车交易现状，中国汽车流通协会有形市场分会常务理事长苏晖认为，目前亟待突破以下几大瓶颈。
第一是二手车的“商品属性”有待恢复；第二需要解决二手车临牌问题；第三需要全面落实取消二手车限迁政策；第四需要进行二手车增值税改革。
“商品属性”和临牌问题不难理解。由于二手车商品属性的不明确，造成了二手车经销公司在收购二手车的时候需要过户，而销售出去的时候还需再次过户，这便增加了过户成本，一定程度上也影响了二手车的交易。而解决二手车临牌问题，也能促使二手车交易成本的降低，同时给交易双方提供极大的便利。
关于二手车的增值税改革方面，去年3月31日，国务院召开常务会议专门明确了二手车经销企业销售旧车，从2020年5月1日至2023年底减按销售额0.5%征收增值税。次月，财政部、国家税务总局也发布公告明确了实施时间。
但据马拉车市实地走访了二手车经销商后发现，该税收新政对于普通二手车商而言，实际并没有多大的影响。
由于大多数的非经销商式的二手车商，普遍采取的是“经纪”模式，故而不涉及到增值税的缴纳。换言之，该项税收新政仅对需要缴纳增值税的品牌二手车商才会产生较大的利好。
可见，二手车税收改革仍需完善和改进。
解释了制约我国二手车交易的三大瓶颈，我们再单独来看对其产生限制的“二手车限迁”问题。
“取消二手车限迁”为何迟迟无法落地
业内从业人员：或因各地环保政策有差异
究竟何为二手车限迁政策？马拉车市了解到，所谓的二手车限迁，指的是部分省市对于外省或者外市的二手汽车，要求指定环保标准、限制年限等要求，以规避外地二手车过度迁入当地。
前文已有提到，早在2018年3月的政府工作报告中，就已提出要全面取消二手车限迁政策。然而，三年多的时间过去了，该项政策依然没有全面落地。
针对该项政策的实施进度和成果，马拉车市专门采访了成都新元素二手车总监廖小华先生。
廖小华表示：“目前取消二手车限迁政策已经在成都地区得到了落地，但从全国范围来看，仍有不少地区还未完全落地该项政策。”
在谈及为何该项政策已提出数年，依然存在无法全面落地的原因时，廖小华告知马拉车市：“原因应该是各地方政府所执行的环保政策存在差异。”
相关统计数据显示，目前全国95%以上的地级市都在执行着不同程度的限迁政策。而各地方政府对于实施二手车限迁的解释，基本都是为了环保。
可纵观多年来的实施成果，执行二手车限迁对于各地环保并无特别的贡献。相反，受限迁政策影响，我国二手车市场的发展受到了极大的抑制。
数据显示，目前我国新车交易量约为美国市场的1.5倍，而二手车交易量却不及美国市场的三分之一。究其原因，除了因为国情不同，国人对待二手车的交易需求不及美国，最重要的原因或许是诸如二手车限迁等政策，所带来的巨大影响。
可见，要想彻底解决二手车交易“卡脖子”的限迁问题，就必须解决各地方政府的“环保诉求”，而核心矛盾在于能否统一各地车辆排放标准和限行政策。
事实上，这样的统一标准则面临着巨大的压力。
一方面，各地方政府在拥有相同的环保指标重要性的同时，又面临着不同的实际情况。现阶段而言，很难统一标准和限行政策。
另一方面，取消限迁政策，将会一定程度上影响到本地新车销量，进而影响到地方政府的税收。显然，目前二手车交易由于存在方式和销售模式的多样性，其所产生的税收远远不及新车销售。
由于存在着以上矛盾，地方政府拿环保问题来“搪塞”取消二手车限迁，也并非完全没有道理。
也就是说，要想彻底落实取消二手车限迁政策，需要解决地方政府的环保指标和税收问题，这显然不是一项简单的工作。
去年4月，商务部曾公开表示，涵盖了解决二手车限迁等问题的《二手车流通管理办法》修订稿已完成，将向社会公开征求意见。
然而近一年的时间过去了，商务部最近的表态为，下一步，国务院相关部门将继续做好二手车流通领域的“放管服”改革，修订包括《二手车流通管理办法》在内的立法规章，完善二手车流通管理，繁荣二手车市场。
换言之，修订工作仍在继续。
马曰：
时隔三年之后，今年的政府工作报告再次提及要解决二手车交易限制，也将其列为了今年的重点工作之一。然而，作为二手车交易中较为核心的取消二手车限迁一事，却至今没有完全落地，可见该政策在执行过程中所遇到的阻力不可谓不大。
众所周知，取消二手车限迁有着诸多好处，不仅将会促进我国二手车交易市场的不断发展，还将带动周边产业诸如汽配、维修、保险等服务业的同步发展，同时也会重塑行业格局带来新的变化。
可地方政府因为环保、税收等问题客观上阻碍了限迁政策的落地，或许这就需要相关部门综合考量，切实拿出解决矛盾的最优方式和方法，届时该项政策才能发挥出其功效，助力我国二手车市场健康有序地发展。
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